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        編輯:順風考試網   來源:網絡  更新時間:2016-10-28 13:11 

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         湖北省安全生産隱患排查治理“兩化”體系簡介

          一、爲什麽要建設“兩化”體系

          隱患是事故的根源,一切事故均出于隱患。抓住了隱患排查治理這個關鍵,就抓住了安全生産工作的牛鼻子。改革監管方式,建立隱患排查治理長效機制,促進企業落實主體責任,是當前安全生産務必解決的一個迫切和重大的問題。

          近年來,經過全省上下的不懈努力,全省安全生産形勢持續穩定好轉。但是,事故總量仍然較大,各類隱患層出不窮。究其原因,突出表現在四個方面:

          (一)企業不知道隱患查什麽?怎麽查?如何改?近年來,隱患排查治理工作年年布置,年年抓,但是一些企業安全生産面貌依舊。究其原因,除了企業對隱患排查工作不夠重視以外,還缺乏一套針對性強、便于操作的隱患排查治理標准,不知道隱患查什麽?怎麽查?查出來後如何整改?這一現象在中小企業尤爲普遍。

          (二)監管部門不知道管什麽?怎麽管?監督檢查作用發揮不力。無論是行業主管部門還是安監部門,在監管過程中都要通過現場檢查、發現問題來實施監管。但是,面對越來越多的行業領域,以及海量的生産經營單位,加之受專業水平限制,部分監管人員不知道管什麽?怎麽管?現場檢查無從下手,發現不了突出問題尤其是技術性問題,點不了“穴”,使安全監管的權威性、科學性打了折扣。

          (三)監管網絡不健全,安全監管沒有實現全覆蓋。隨著市場主體多元化,企業的設立和退出更加自由,部分行業主管部門因行政管理職能弱化,對本行業企業底數不清,對企業安全生産情況不甚了解,“誰主管、誰負責”的職責履行不到位,大量企業事實上處于失控漏管狀態。同時,我省安監系統幹部與生産經營單位數量之比爲1:600,監管力量嚴重不足。安監部門受工作手段限制,對礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業以外的企業同樣底數不清。安全監管存在盲區。

          (四)企業沒有壓力,主體責任不落實。目前,大量中小民營企業與監管部門不對接,無往來,安全生産方針政策、工作要求沒有貫徹到企業。納入安全監管的企業,因量大面廣且缺乏信息聯通機制,其隱患排查治理的具體情況如何,監管部門也不能實時監控並有針對性地采取監管監察措施。企業追求少投入、多産出、重效益的屬性,往往難以産生落實企業主體責任的內生動力,必須要有外力的推動和約束。開展檢查時又無法全面覆蓋,只能是挂一漏萬,不能有的放矢。行政執法難以及時准確地處罰違法違規企業,致使防控事故的壓力沒有有效傳遞到企業,企業安全生産主體責任不落實。

          實踐要求,抓好新形勢下安全生産工作,必須織密一張“網”,把所有企業都納入安全監管範疇,消除監管盲區;必須布好一根“線”,把所有企業和行業主管部門、安全監管部門連接起來,實現政企有效對接和互動;必須打造一只“手”,推動企業落實安全生産主體責任。而建設隱患排查治理“兩化”體系,則是解決上述問題的有效途經。

          爲此,從2012年4月份開始,全省在5個市縣啓動了“兩化”體系試點工作。

          二、什麽是“兩化”體系

          隱患排查治理標准化、數字化體系(簡稱“兩化”體系),是以企業分級分類管理爲基礎,以隱患排查治理標准體系爲支撐,以網絡信息系統爲平台,以企業自查自報、部門實時監控爲核心的新型隱患排查治理工作體系。它主要包括三項內容:

          (一)制定標准(標准化)。依據國家有關法律法規、標准規程,結合各行業領域安全生産要求,對各類企業在生産過程中可能産生隱患、引發事故的事項編定統一的排查標准。目前,全省已研究制定65個類別103個行業隱患排查治理標准。各企業對照行業標准,針對本企業實際,編制隱患排查治理指南。指南明確排查事項部位、排查頻次、治理要求、責任單位、責任人員。法定代表人爲本企業隱患排查治理第一責任人。

          (二)開發系統(數字化)。省安監局組織開發了湖北省隱患排查治理信息系統,該信息系統包括企業隱患排查治理上報、隱患動態監管統計分析評價等若幹子系統。信息系統縱向連通省、市、縣、鄉,橫向連接綜合監管部門與專業監管部門(行業主管部門),縱橫連接點最終都對應到企業。

          (三)“兩化”融合。將所有企業分類分級錄入系統,各企業隱患排查治理指南全部上網,實現監管全覆蓋。企業運用信息系統,對照本單位隱患排查指南,按照檢查項目、檢查頻次進行檢查,實時上報。一般隱患在網上登錄自查自改,重大隱患錄入後,系統自動進行智能評級,提醒監管部門現場複核,指導整改。企業整改完畢後,登錄系統申請驗收,監管部門組織現場驗收銷號,整改數量、整改率等數據自動生成。企業是否按照指南規定的事項部位、排查頻次做到應查盡查,或連續15天沒有進行隱患排查治理工作的,系統就會自動提示,監管部門就可以有針對性地到這家企業檢查執法。借助移動執法裝備,實現對照標准檢查問題,執法文書現場打印、自動傳輸。

          通過“兩化”融合,做到監管無盲區,實現隱患不排查,系統能覺察;排查不上報,系統能知道;上報不整改,系統有記載;整改不及時,系統有警示。

          三、怎樣建設“兩化”體系

          “兩化”體系建設中,省級進行標准制定、系統開發和平台建設,各地區、各行業主要做好以下工作:

          (一)調查摸底。以縣市區爲單位,對轄區內所有企業,按照工業生産、化學品、礦山開采、煙花爆竹、工程建築、道路運輸、水上交通、人員聚集、其他九大類行業分類統計,摸清底數。通過調查,掌握生産經營單位的名稱、類型、規模、産品、重大危險源、重點部位、職業危害狀況等基礎信息,爲錄入“兩化”系統作准備。

          (二)監管歸責。對統計到的企業,按照“誰主管,誰負責;誰發證,誰負責”的原則,橫向按行業性質劃歸各行業主管部門監管,無行業主管部門的企業直接納入安監部門“兜底”監管。縱向按其規模大小、風險高底、監管難易程度,分別由省、市、縣安監部門或行業主管部門實施分級監管,做到“誰家孩子誰領走”。

          (三)信息錄入。按照監管職責分類,將企業全部錄入系統。各類企業將本單位安全生産信息實施網上信德彩票技巧,爲正常運行、實時監管作准備。各級行業主管部門登錄信息系統自我信德彩票技巧,對監管職責範圍內企業安全生産信息錄入情況進行檢查督促,對信息進行審核確認。

          (四)人員培訓。各級行業主管部門和企業配備專職人員,負責“兩化”體系日常工作。安監部門對上述人員進行上崗前業務培訓和考試。

          完成以上工作後,“兩化”體系即可投入正式運行。

          四、“兩化”體系建設試點的實際效果

          經過一年多的試點與探索,“兩化”體系建設日趨成熟,取得了良好效果:

          一是實現了企業監管全覆蓋。截止目前,試點單位共有12590家企業錄入系統並實現了實時監管,其中鄂州市登錄企業2066家,江岸區登錄企業6131家。試點單位普遍感到,摸底登錄前真沒有想到轄區還有這麽多企業。通過“兩化”體系這張“大網”,每個企業都與相應的管理部門對接起來, “一網打盡”,全部納入監管範疇。

          二是構建了隱患排查治理長效機制。5個試點單位隱患排查治理數量均大幅、穩定上升,武漢市江岸區今年1-9月份共排查一般隱患111063條,大大超過全區前三年總和8139條,完成整改110560條,整改率99.55%。更重要的是,借助“兩化”體系,企業實現了隱患自查自改,實時上報;監管部門實現了實時監控,科學監管,一舉解決了企業隱患排查不知道查什麽、怎麽查,如何改,以及查不查、改不改也無人及時問、及時管的狀況。隱患排查治理實現了由政府爲主的執法推動向以企業爲主的主動作爲轉變。

          三是完善了安全生産齊抓共管的格局。“兩化”體系建立後,各類生産經營單位都納入了監管範疇,“誰主管,誰負責”的安全生産管理原則得以有力遵循。如,縣域經濟層面的中小工業企業、信德彩票下载企業、建築施工企業等,分別由同級經信、信德彩票下载、建設行政主管部門管理;安監部門在監管礦山、危化品、煙花爆竹等工礦企業安全生産的同時,負責全行業安全生産綜合監管。

          四是推動了企業安全生産主體責任的落實。通過建立“兩化”體系,行業主管部門和安全監管部門對企業隱患排查治理工作進行實時監控,並根據信息提示,有的放矢的進行檢查督辦,做到了只要企業不抓隱患治理,就有人上門監察執法,對企業形成了強大的監管壓力,倒逼企業落實主體責任。安全管理由過去被動、間斷、經驗型,向主動、連續、科學型轉變。很多企業表示,現在抓安全生産工作,既有壓力,也有方向,更有信心。

          五是促進了安全生産狀況的明顯好轉。去年以來, 5個試點地區事故總量和死亡人數大幅下降。武漢市江岸區2012年事故起數和死亡人數同比分別下降25.02%和20.0%,“兩化”體系試點以來工礦商貿企業沒有發生生産安全死亡事故。鄂州市工礦商貿企業事故起數和死亡人數分別下降50%和60%。今年以來五個試點地區僅發生一起較大安全事故。

          結束語:“兩化”體系既是我省近年來隱患排查治理工作的實踐總結,也是新形勢下創新安全監管的有益探索。目前,“兩化”體系作爲一項重要制度,已經寫進了省政府剛剛頒布實施的《關于進一步強化制度建設確保安全生産的決定》。9月23日,全省召開隱患排查治理“兩化”體系建設推進現場會,第一批在54個市、縣推廣應用。下一步,我們將不斷完善運行機制,2014年底在我省全面推行,使之在安全生産中發揮更大的作用。


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